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乡村振兴需要 集约高效的物流综合服务保障

随着乡村振兴战略的实施与推进,未来的农村势必成为国民经济发展和扩大内需的重要领域,交通运输一定是乡村振兴的先行行业和重要基础保障。当前,我国农业结构不断优化,农村新产业、新业态、新模式蓬勃发展,农村发展新动能加快形成,农业生产经营方式发生重大变化,同时也存在农村一二三产业融合发展深度不够、农村基础设施建设滞后、城乡之间要素流动效率不高等问题,亟待构建以交通运输为载体的农村一体化物流综合服务平台,以平台的多元化、多功能、多方位服务,促进实现城乡一体化发展、推进供给侧结构性改革和优化产业结构,引领、助力乡村振兴。

本文基于高标准推动农村交通提档升级,支撑产业兴旺发展,重点建立“农村客运+货物运输”、“农村客运站+综合服务”、“农村公路+生态文化”的基础理念,提出“交通运输+农村一体化综合服务”的发展模式,并就如何打造农村一体化物流综合服务平台提出对策建议。036bbb30fdb980a5-b755eb24c9e5100f-e01fa05a3ccfdf840dd4bdd9dd1f390d.jpg

打造一体化服务平台具有重要意义

以交通运输为载体,构建农村一体化物流综合服务平台,具有重要意义。

近年来,交通运输、农业农村、发展改革、供销、商务、邮政等部门相继出台或联合出台多项促进乡村振兴健康有序发展的政策文件。多行业、多部门、多方位各自发力促进乡村振兴,由于资源单一利用,合力不足,未形成协同融合发展的局面。在目前乡村振兴战略向纵深推进的环境下,迫切需要构建多元组合、资源共享的社会化公共服务平台,整合多方资源,推进各方在资源、功能、作用等方面的深度合作,协力服务乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。

提升交通基础设施资源的使用价值。构建农村一体化物流综合服务平台,可充分利用“四好农村路”的路网条件和客货运站点的基础环境,以“农村客运+货物运输”、“农村客运站+综合服务”、“农村公路+生态文化”的基础理念,以“交通运输+农村一体化综合服务”的发展模式,扩充其功能,破解“四好农村路”的经营难题,加快形成农村交通运输基础设施自我完善、良性发展道路。

促进城乡双向高效流通。通过构建农村一体化物流综合服务平台,将进一步完善城乡运输站场体系,补齐农村物流短板,以城乡互通、县乡村互联、畅通高效为目标,加快构建以县级农村物流中心为纽带、乡镇综合运输站为节点、村级综合运输服务点为延伸的三级农村物流网络体系,促进农副产品进城和农资、农村消费品下乡双向流通。

改善乡风文明、生态宜居人文环境。农村一体化综合服务平台建设,把改善城乡公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,通过服务平台建设的引领,优化城乡客运组织,提升乡村旅游运输保障能力,强化农村客运安全管理,发挥先进典型示范作用,进一步加强城乡联动,使城市公共交通线路逐步向乡镇和建制村延伸,推动城乡公交线路网络化建设,增强供给能力,优化资源配置,提高服务品质,更好保障群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

为农业现代化和农村经济转型升级提供重要支撑。以农村物流为切入点和着力点,加快节点建设,强化资源整合,加强人才培训,进一步提升农村物流基础设施建设、管理和服务水平,充分发挥农村物流节点资源集聚和辐射带动作用,通过商贸流、资金流、人才流的有效流通,在综合服务平台上引导支持无车承运试点企业、物流企业、电子商务企业积极参与农村物流信息化建设,建立适应农村发展的信息服务平台,促进农村物流信息互联互通、集约共享和高效联动。通过商贸流、资金流、人才流有效流通,促进农村物流加快发展,为实现农业现代化和农村经济转型升级提供重要支撑。

搭建平台应牵住交通引领的“牛鼻子”

发挥平台功能价值,实现农村生产要素集聚。通过构建农村物流一体化综合服务平台,可实现功能包括:土地流转、农资农机、电子商务、仓储物流、金融咨询、教育培训及创业孵化,采取政府主导、企业引领、社会参与“三位一体”的组织模式,实施平台服务功能,打造农村三大体系,即产业体系、生产体系、经营体系,实现农业生产经营主体及生产要素的集聚,从而为实现农村产业振兴、农民生活富裕的总体要求奠定基础。

依托“四好农村路”,实现城乡要素高效流动。以“四好农村路”建设为载体,推动农村物流基础设施建设,构建县、乡、村三级物流网络节点,打造“四好农村路”沿线的生产服务型乡村振兴综合服务站,承载一体化综合服务平台的各项服务功能,从而实现城乡要素高效流动,提高农业供给质量,促进农村产业化升级和城乡公共服务均等化,保障城乡同步发展。

以交通为引领,打通农村供应链管道,激发农村经济造血活力。以平台的综合服务功能和产业集聚效应,提升农村区域经济的竞争力;以“供应链+农产品上行”为切入点,打通农村供应链管道,拉动种植大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展,可催生“农产品基地直供”、无公害高价值农田综合开发、区域绿色公路经济带等多种产业形态。牵住交通引领的“牛鼻子”,就牵动了整个农业供应链条,有效带动农民增收、脱贫、致富,深层次推进乡村振兴。

平台的架构与运转的初步设想

平台的架构与功能。平台由土地流转服务中心、农资农机交易中心、电子商务中心、物流配送中心、质量安全与金融服务中心、教育培训与创业中心、文化旅游中心七大中心组成。

该平台应以服务乡村振兴发展目标为理论指导,以“交通运输”为载体,以“四好农村路”沿线客货运站点和农村超市为基础,以县、乡、村三级农村物流网络为支撑,以资源整合、多业融合、四流合一(物流、客流、资金流、信息流)、跨区域合作、多部门合力推进为发展重点,充分发挥交通运输、商务、供销、邮政等各部门、各行业和龙头企业的管理和资源优势,实现土地流转、农资农机服务、电商服务、物流配送服务、质量安全监管、金融服务、技能培训与创业孵化、文化旅游等功能。

平台的组建与运营。该综合服务平台可采取政府引导、龙头企业搭建与运营、社会参与的模式建设。即政府制定政策与管理办法、选拔具有科技支撑能力、热心农业的龙头企业作为平台建设与运营主体,吸纳各种服务机构与企业共同参与。该平台的创新之处在于,通过将政府、第三方机构、社会化的服务等功能整合在一起,既为农业生产和生活提供极大便利,实现农业的生产、销售、物流“三位一体”协同发展,也依托平台将农民的土地信息、消费行为线上化,从而形成大数据,以解决农村金融信用数据不完善的难题。

需要多部门联动推进平台建设

以服务民生为根本构建农村综合服务体系,为乡村振兴聚合力。可通过建立部省联席会议制度、协作开展试点示范、加大政策支持力度、加强农村综合人才培养等多种途径与相关省份开展深度合作,形成部级支撑、省政府牵头、市(县)主导的新机制,使交通运输、发展改革、商务、农业农村、供销、邮政等部门之间真正形成合力,促进乡村振兴健康发展。

以形成“规模效应”为核心壮大农村经营主体,为乡村振兴增实力。鼓励、支持规模较大、基础较好的邮政、快递企业、道路运输企业延伸农村经营服务网络,推动农产品物流企业向产供销一体化方向发展,努力实现企业的规模化、集约化发展,引导支持中小企业联盟发展,实现资源整合与共享;优化农村物流运输组织方式,推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式,鼓励客运班车代运邮件和快件,引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划,积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送模式;鼓励工商资本投资产业化、规模化的农村物流项目。

以发挥“互联网+”的“乘数效应”为长远目标推动农村综合服务体系发展,为乡村振兴增动力。依托农村龙头骨干企业网站或相关信息服务平台,建设或改造农村各类信息平台,实现跨行业农村信息的互联共享和系统共建;推进农村基层服务站点的信息化升级改造,完善农村末端信息网络,把终端服务推送到广大农户,为农村提供基本公共服务信息服务。

以“补齐短板”为重点完善物流基础设施,为乡村振兴增潜力。充分利用交通运输、农业农村、商务、供销、邮政等行业现有的农村乡镇客运站、乡镇邮政所、农资站等资源,按照“集散为整、多站合一”的模式,因地制宜建设具有客运服务、农资及农产品仓储、日用品分拨配送、快递配送等功能的农村综合运输服务站;健全农村物流末端网络,依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等,发展紧密型农村物流联系网点,实现村屯网点的融合;针对农村货运场站(物流中心)数量不足、功能欠缺的实际情况,建议制定专门的投资补助办法。(作者:孙家庆 唐丽敏 吴峰 靳志宏  作者单位:大连海事大学物流研究院)